Metodología del observatorio

La fuente principal del observatorio es la información presupuestaria institucional correspondiente a la gestión 2026. Los datos fueron procesados, normalizados y exportados a archivos públicos para su consulta desde el frontend.

El procesamiento separa las principales dimensiones presupuestarias: entidades, departamentos, tipo de entidad territorial, grupo ETA, programas presupuestarios, ingresos, gastos, objeto del gasto, fuentes de financiamiento y organismos financiadores.

Las entidades se clasifican según su naturaleza institucional: gobiernos autónomos departamentales, municipales, regionales e indígena originario campesinos. Esta clasificación permite comparar presupuestos dentro de grupos equivalentes y evitar lecturas agregadas que mezclen instituciones con competencias distintas.

Para el análisis territorial, cada entidad se cruza con departamento, código de entidad, nombre institucional, tipo de entidad y grupo ETA. En los casos donde fue necesario, se aplicaron equivalencias manuales para compatibilizar nombres entre fuentes presupuestarias, censales y geográficas.

La población utilizada para los indicadores presupuestarios per cápita proviene del Censo de Población y Vivienda 2024. Esta variable permite comparar el tamaño relativo de los presupuestos entre territorios con poblaciones muy diferentes.

El indicador no representa ejecución presupuestaria ni gasto efectivo por persona. Mide el presupuesto institucional asignado o registrado para una entidad territorial dividido entre su población censal.

Los indicadores fiscales buscan medir la composición de los ingresos y el grado de dependencia o autonomía de cada entidad territorial. Se calculan como porcentajes sobre el total de ingresos presupuestados.

Para gobiernos municipales y autonomías indígena originario campesinas, la autonomía fiscal estricta se aproxima con los recursos específicos de fuente 20 y organismo 210.

Para gobiernos autónomos departamentales se utiliza una lectura diferenciada de autonomía departamental, considerando rubros de ingresos departamentales relevantes.

El componente social del observatorio incorpora información de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas correspondiente al Censo 2024. Se utilizan los registros municipales y TIOC totales, evitando mezclar indebidamente filas urbanas y rurales en la agregación principal.

El indicador de pobreza NBI mide privaciones estructurales asociadas a vivienda, servicios básicos, educación, salud y condiciones de vida. Por tanto, no debe confundirse con pobreza monetaria ni con ingreso corriente de los hogares.

Bolivia no cuenta con una publicación oficial de PIB municipal comparable para todos los municipios. Por ello, el observatorio incorpora una estimación propia del PIB municipal 2021 construida mediante una metodología espacial y posteriormente ajustada con una estructura departamental de referencia.

La referencia académica utilizada para la base económica espacial es el trabajo de Esteban Rossi-Hansberg y Jialing Zhang, “Local GDP Estimates Around the World”, NBER Working Paper No. 33458, 2025. Este paper desarrolla una base global de PIB local estimado en grillas de alta resolución, incluyendo resolución de 0,25 grados, con cobertura anual desde 2012 en adelante.

En el procesamiento del observatorio se utilizó la variable predicted_GCP_const_2017_USD, que representa el producto bruto de celda estimado en miles de millones de dólares constantes de 2017. Para su uso municipal, este valor fue convertido a dólares constantes de 2017 y asignado espacialmente a los polígonos municipales de Bolivia.

La geometría de cada celda se interpretó tomando sus coordenadas de longitud y latitud como la esquina inferior izquierda de una grilla de 0,25 grados. A partir de ello se construyó el polígono de celda correspondiente y se calculó su intersección con los municipios.

Para distribuir la actividad económica de las celdas entre municipios se utilizó población espacial WorldPop 2021 como ponderador territorial. En términos prácticos, cuando una celda económica intersecta más de un municipio, el valor de esa celda se reparte según el peso poblacional espacial estimado dentro de cada intersección.

Después de obtener una distribución municipal inicial, la estimación fue ajustada para respetar la estructura departamental del PIB publicada por el INE para 2021. Este paso evita que la distribución municipal agregada se aleje excesivamente de la composición departamental observada.

El procedimiento conserva la distribución relativa entre municipios dentro de cada departamento, pero reescala el total departamental para que la participación de cada departamento sea consistente con la estructura departamental INE 2021.

La estructura departamental se usa como referencia de participación relativa entre departamentos. No se realiza una conversión mecánica de bolivianos a dólares a partir de cuentas encadenadas.

Para calcular el PIBpc municipal se evitó usar la población espacial del modelo como denominador final. En su lugar, se construyó una población retrospectiva 2021 basada en el crecimiento intercensal entre el Censo 2012 y el Censo 2024.

Esta fórmula aproxima la población municipal de 2021 asumiendo una trayectoria geométrica entre ambos censos. La distancia temporal entre 2012 y 2024 es de doce años, y 2021 se ubica nueve años después de 2012.

Esta población retrospectiva permite que el PIBpc se calcule con un denominador más coherente con la serie censal boliviana y no con una población reconstruida solamente para ponderación espacial.

El PIBpc municipal estimado se calcula dividiendo el PIB municipal benchmarkeado por la población retrospectiva intercensal 2021. El resultado se expresa en USD constantes de 2017.

Este indicador permite comparar la producción territorial estimada por habitante entre municipios. Sin embargo, no mide ingreso disponible de los hogares, salarios, consumo ni bienestar social directo.

La brecha bienestar-producto es un indicador sintético construido para identificar tensiones entre actividad económica territorial estimada y condiciones sociales básicas. Cruza el PIBpc municipal estimado 2021 con la pobreza por NBI 2024.

La lectura principal es detectar territorios donde existe un producto por habitante relativamente alto, pero persisten niveles elevados de pobreza estructural. Estos casos son relevantes para discutir conversión del producto territorial en bienestar, asignación fiscal, provisión de servicios e inequidades espaciales.

La clasificación territorial utilizada distingue entre producto alto con rezago social, producto medio con rezago social, rezago estructural, situaciones intermedias y territorios con mejor bienestar relativo.

El observatorio incorpora un módulo de validación que contrasta ingresos, gastos y registros procesados para detectar diferencias relevantes. La validación permite revisar consistencia de totales y reducir errores antes de publicar indicadores agregados.

También se realizaron auditorías de cruce entre fuentes para población, NBI, PIBpc, entidades SIGEP y capas geográficas. En los casos donde los nombres diferían entre fuentes, se utilizaron equivalencias manuales trazables.

El observatorio trabaja con datos presupuestarios, no con ejecución efectiva. Por tanto, los montos deben interpretarse como presupuestos registrados o asignados, no necesariamente como gasto devengado, pagado o ejecutado.

Los indicadores per cápita dependen de la población utilizada como denominador. Para presupuesto per cápita se utiliza población censal 2024; para PIBpc estimado se usa población retrospectiva 2021.

El PIBpc municipal es una estimación espacial propia. Es útil para análisis exploratorio, comparación territorial y discusión de pacto fiscal, pero no sustituye cuentas oficiales ni mediciones directas de ingreso de hogares.

La pobreza NBI mide privaciones estructurales y no pobreza monetaria. Por ello, la comparación entre PIBpc y NBI debe interpretarse como una relación entre producto territorial estimado y bienestar básico, no como una comparación directa entre ingreso y pobreza.